Búsqueda
IPM y MODA: Aclarando las diferencias entre una herramienta de política pública y un instrumento de promoción
Por Ana Vaz (Oficial senior de investigación de OPHI), Christian Oldiges (Codirector de medición y políticas sociales de OPHI) y Sabina Alkire (Directora de OPHI).
La meta 1.2 de los Objetivos del Desarrollo Sostenible requiere que los estados, para 2030, reduzcan al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en condiciones de pobreza en todas sus dimensiones de acuerdo con las definiciones nacionales. Para monitorear este objetivo, los países deberán definir y medir la pobreza multidimensional. Hay algunos ejemplos de medidas de pobreza multidimensional, y en ocasiones puede ser difícil para quienes hacen las políticas públicas y la sociedad civil distinguir una medida multidimensional de la otra. Un par de medidas cuyas similitudes y diferencias no son bien entendidas son el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) y el Análisis de las Privaciones Múltiples Superpuestas (MODA por sus siglas en inglés). Este artículo intenta arrojar algo de luz sobre este tema.
Una primera fuente de confusión es que tanto el IPM como MODA se refieren a familias de medidas, en lugar de a dos medidas específicas. Por lo tanto, para evitar difundir conceptos erróneos, es importante precisar sobre qué ejemplos particulares de familias de medidas se comparan. Por ejemplo, se ha dicho que, mientras MODA identifica la pobreza en el nivel del niño, el IPM identifica la pobreza en el nivel del hogar. Esto no es exacto. El IPM es un marco general. Hay ejemplos de IPM para niños, que identifican a cada niño como pobre o no pobre (por ejemplo, el IPM infantil de Bután y el IPM de Panamá para niños, niñas y adolescentes). Muchos IPM se centran en el hogar; por ejemplo, todos los IPM nacionales hasta la fecha han adoptado este enfoque. Otros se enfocan en los jóvenes, o las mujeres, u otros grupos.
Para mostrar las diferencias claves entre el IPM y MODA, compararemos un IPM infantil y un MODA infantil utilizando exactamente las mismas dimensiones e indicadores y ponderaciones. Las similitudes son importantes: ambas medidas apuntan a medir la pobreza multidimensional y se basan en el método de conteo de Alkire-Foster en diversos grados y complementan los indicadores monetarios. Sin embargo, se diferencian en la forma en que estructuran los indicadores en dimensiones. Aquí, nos centraremos no en las inspiraciones conceptuales para cada medida (el Enfoque de las Capacidades de Amartya Sen y los derechos del niño), sino en las distinciones técnicas.
El IPM infantil identificaría la pobreza al nivel del niño, combinando las privaciones que afectan a todos los miembros del hogar (por ejemplo, la falta de saneamiento mejorado) con las privaciones que afectan directamente a ese niño (por ejemplo, la desnutrición). Mientras que los indicadores se agrupan en dimensiones para facilitar la comunicación, por ejemplo, el parto asistido y la inmunización pueden formar parte de la dimensión de salud, el perfil de las privaciones del niño se realiza a nivel del indicador en lugar de la dimensión. Por lo tanto, se puede identificar la contribución de cada indicador a la pobreza general. En términos de incentivos para las políticas públicas, cualquier reducción en cualquier indicador de privación, reduce el IPM. Generalemente, el IPM es desagregado por cualquier grupo para el cual los datos son representativos, y desglosado por indicadores para proporcionar una imagen detallada de dónde y cómo se manifiesta la pobreza multidimensional. Un umbral de pobreza se usa generalmente para definir la pobreza aguda, y los umbrales alternativos son publicados en las tablas.
Para comprender el valor agregado de las diferentes medidas de pobreza multidimensional es importante examinarlas cuidadosamente, y tener en cuenta cuáles son los objetivos primarios que quieren alcanzar.
MODA se enfoca exclusivamente en los niños. Sus dimensiones deben ser igualmente ponderadas. Para capturar la relevancia variable de los derechos a lo largo del ciclo de vida del niño, MODA tiene dos especificaciones diferentes: una para los niños de 0 a 4 años y otra para los niños de 5 a 17 años. En ambos casos, los indicadores son definidos al nivel del hogar, como por ejemplo el agua, el saneamiento y la vivienda, representan más de la mitad de los derechos incluidos en la medida. Los indicadores presentes en los datos se ordenan según el derecho del niño que mejor reflejan, y luego se agregan en un subíndice para cada dimensión. MODA cuenta las dimensiones en que un niño es privado. Por lo tanto, el índice general se puede desglosar por dimensiones, pero no por indicadores. En términos de incentivos políticos, MODA disminuye solo cuando un niño que fue privado en una dimensión se convierte en no privado en todos los indicadores asociados con esa dimensión. En lugar de definir la pobreza utilizando un único umbral de pobreza, MODA presenta las cifras de pobreza para todos los posibles umbrales de pobreza, entregando usualmente una idea de la distribución completa del número de derechos no cumplidos de los niños.
La diferencia entre MODA y el IPM, metodológicamente hablando, no recae en su enfoque relacionado con el niño (el IPM puede ser construido para niños), ni en la aplicación de múltiples umbrales de pobreza. La principal diferencia metodológica es la decisión de agregar todos los indicadores de una dimensión en un subíndice, o ingresar cada indicador individualmente. La razón por la cual el IPM no se agrega, es que su objetivo principal es proporcionar orientación para las políticas públicas. Es útil decirle a una persona encargada de formular políticas públicas que existen dos problemas de salud: 1) estos niños son pobres y carecen de la vacuna DPT (vacuna contra la difteria, la tos convulsa y el tétanos) y 2) estos niños viven en áreas que carecen de instalaciones para un parto asistido. También podemos explicar que si las intervenciones son exitosas para reducir cualquiera de estos problemas entonces el IPM se reducirá (esto se llama monotonocidad dimensional). En contraste, el objetivo primario de MODA es ser una herramienta de promoción para llamar la atención sobre los derechos del niño. Para este propósito, está estructurado para dar titulares alarmantes. En el ejemplo anterior, MODA comunicaría que esta cantidad de niños se encuentran privados de salud: o bien carecen de inmunización, o de un parto asistido, o ambos. No está claro en el agregado dimensional qué privaciones son más frecuentes, ni qué niños sufren de ambas privaciones al mismo tiempo. Esto hace que MODA sea menos preciso para las políticas públicas. Sin embargo, si las privaciones son idénticas, entonces, por definición, el número de niños afectados en MODA será mayor, debido a los subíndices dimensionales. Entonces se cumplirá la función de promoción de MODA.
Para comprender el valor agregado de las diferentes medidas de pobreza multidimensional es importante examinarlas cuidadosamente, y tener en cuenta cuáles son los objetivos primarios que quieren alcanzar.
Original en inglés. Traducción de Anna Valdés.
