“Las personas nunca son una abstracción”: Líderes en la AGNU discuten cómo aprovechar el Índice de Pobreza Multidimensional para avanzar en la Agenda 2030

20 de septiembre de 2023 – La Red de Pobreza Multidimensional (MPPN), República de Panamá y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) coorganizaron un evento paralelo de alto nivel en el marco de la 78ª Asamblea General de las Naciones Unidas el miércoles 20 de septiembre, reuniendo a líderes mundiales y formuladores de políticas públicas para discutir el tema ‘Aprovechando el Índice de Pobreza Multidimensional para avanzar en los ODS interconectados’.

En el punto medio de los ODS, el evento perfiló las experiencias de líderes en el uso de los IPM como parte integral de un plan de rescate para las personas y el planeta.

 

IPM – un ingrediente clave

La Secretaria General de UNCTAD, Dra. Rebeca Grynspan, inauguró el evento llamando a un ‘cambio de paradigma’ en el enfoque del desarrollo global y afirmando que el IPM debería estar ‘en el centro de ese debate’. La Secretaria General destacó el IPM como un ‘ingrediente clave’ en este cambio de paradigma, con su capacidad para medir múltiples factores de la pobreza.

Describió cómo el IPM cuenta una historia y ofrece una trayectoria que permite a los formuladores de políticas públicas ver cómo las personas y las comunidades están siendo desempoderadas. La Secretaria General afirmó que el IPM ofrece orientación para soluciones integradas y multisectoriales, señalando un ejercicio reciente en la Costeabilidad de los ODS que ha identificado seis vías de transición que reflejan sinergias por valor de decenas de miles de millones de dólares. Para lograr la Agenda 2030, instó a priorizar la recopilación de datos, centrarse en la cooperación internacional y utilizar el IPM como una guía para resaltar más sinergias pragmáticas para intervenciones e inversiones.

La desagregación y el detalle granular a nivel local surgieron como una clara prioridad entre los participantes en el evento paralelo de este año. En nombre del Presidente de Panamá, el Sr. Laurentino Cortizo Cohen, la Ministra de Desarrollo Social, la Sra. María Inés Castillo, describió cómo Panamá había iterado en su IPM nacional, introducido en 2017, para crear un IPM para niños y adolescentes, y luego un IPM a nivel de corregimiento que analizaba la pobreza a nivel de la unidad territorial política más pequeña y que ha contribuido al Plan Colmena responsable de más de 7,000 intervenciones en todo el país. La Ministra informó sobre el récord exitoso de Panamá en la reducción del hambre en áreas de pobreza multidimensional, disminuyendo la tasa de desnutrición del 21.6% en 2004-2006 al 5.8% en 2019-21.

 

Los IPM en la práctica: líderes comparten progresos y planes

El panel de liderazgo reflejó una amplia gama de experiencias, desde países que adoptaron tempranamente los IPM hasta países que desarrollan IPM adaptados nacionalmente por primera vez. En todos los casos, se destacó el deseo de obtener datos precisos y detallados para informar los planes de desarrollo y la orientación y seguimiento de los programas sociales.

La Sra. Francia Elena Márquez Mina, Vicepresidenta de Colombia, desafió a la audiencia a responder a las necesidades de las comunidades históricamente marginadas y excluidas. Pidió una reestructuración del modelo de desarrollo global para abordar las desigualdades de larga data en términos de raza y género. Hizo hincapié en la importancia vital de los datos desagregados a nivel local para destacar a las comunidades que quedan atrás y reflexionó, en particular, sobre cómo los ODS no tienen indicadores que midan cómo el racismo estructural afecta a grupos como los pueblos indígenas y las personas de ascendencia africana en Colombia.

El Sr. Suman Bery, Vicepresidente de Niti Aayog, India, ofreció una historia de éxito al informar sobre el progreso de la India en la reducción de la tasa de pobreza multidimensional en la India del 24.85% al 15% entre 2015-16 y 2019-21, lo que equivale a 135 millones de personas que salieron de la pobreza multidimensional. Reforzando las observaciones sobre estimaciones desagregadas, el Sr. Bery recordó a la audiencia que los estados y distritos en India son del tamaño de países en otras partes del mundo y que, por lo tanto, un IPM a nivel estatal era vital para la medición de la pobreza. También destacó la necesidad de datos independientes y confiables en la medición de la pobreza, señalando la Encuesta Nacional de Salud Familiar de la India como ejemplo.

El Dr. Obid Khakimov, Asesor Adjunto del Presidente de Uzbekistán, informó cómo Uzbekistán ha avanzado rápidamente en el desarrollo de un IPM desde 2022. El Dr. Khakimov habló de cómo se espera que el IPM sirva ‘como un barómetro de los cambios reales dentro del país en los próximos siete años’. Describió cómo Uzbekistán tiene la intención de informar datos de pobreza multidimensional bajo el Indicador 1.2.2 de los ODS en el Marco Global de Indicadores de los ODS y espera participar plenamente en el intercambio de conocimientos entre países que utilizan los IPM ofrecido por la Red de Pobreza Multidimensional.

El Sr. Orlando Habet, Ministro de Desarrollo Sostenible, Cambio Climático y Gestión de Riesgos de Desastres, Belice, compartió la experiencia del Pequeño Estado Insular en Desarrollo. El Sr. Habet describió cómo las dimensiones del IPM han informado el Plan Belice: Estrategia de Desarrollo a Mediano Plazo, que tiene la intención de ampliar el acceso a áreas prioritarias, incluida la educación, la atención primaria de la salud, la tierra y la vivienda. El IPM de Belice, basado en datos de 2021 y lanzado en marzo de 2023, ha identificado que el 35.7% de la población en Belice vivía en hogares pobres multidimensionales, en promedio privados en 39% de los 17 indicadores ponderados.

Señaló cómo el IPM de Belice había destacado que las comunidades rurales, los niños, los hogares más grandes, los hogares con niños, los hogares con un jefe de familia subempleado o desempleado y los hogares con un jefe de familia que había completado hasta la educación primaria solamente, o menos, tenían más probabilidades de ser pobres multidimensionales. También se observaron niveles más altos entre los hogares dirigidos por hombres.

La Dra. Rosemarie Edillon, Subsecretaria de Planificación y Política, Autoridad Nacional de Desarrollo Económico, Filipinas, actualizó a los asistentes sobre el recorrido del IPM de Filipinas desde 2015, describiendo cómo desde 2019-2022 Filipinas aumentó veinticinco veces el tamaño de muestra de su encuesta para incluir a más encuestados y obtener estimaciones más fiables, lo que hará que el IPM sea representativo de 81 provincias.

Filipinas continúa persiguiendo un enfoque multidimensional para la protección social, centrándose en transferencias condicionales de efectivo, educación terciaria y atención médica universal. La Dra. Edillon informó cómo el próximo año, Filipinas llevará a cabo un Sistema de Monitoreo Basado en la Comunidad que afinará aún más su orientación, asegurando que los más desfavorecidos se beneficien de varios programas. Filipinas está perfeccionando sus mecanismos de orientación y seguimiento para reducir la pobreza multidimensional y acelerar los ODS.

 

Colaboración y determinación

El panel institucional continuó expresando sus intenciones de acelerar los ODS, destacando la importancia de la colaboración entre agencias y la colaboración con países, la necesidad de mejorar los datos para adaptarlos al contexto relevante y la capacidad probada del IPM para respaldar y guiar la programación.

El Dr. José Manuel Salazar-Xirinachs, Secretario Ejecutivo de la CEPAL, destacó cómo las medidas de pobreza multidimensional en América Latina y el Caribe deben abordar las especificidades de los países de ingresos medios y reportó cómo la CEPAL ha estado desarrollando un Índice de Privación Multidimensional – que se basa, al igual que el IPM, en el método Alkire-Foster – y que introduce innovaciones como el uso del ‘individuo’ como unidad de identificación en lugar del hogar para reflejar mejor la pobreza en la región.

La Sra. Tatiana Molcean, Secretaria Ejecutiva de la CEE-ONU, subrayó la importancia de la colaboración entre socios internacionales y centros de experiencia en pobreza multidimensional para identificar sinergias en políticas que la Dra. Grynspan, esbozó al inicio de la sesión. La Sra. Molcean enfatizó que la CEE-ONU ha promovido el enfoque multidimensional a través de su grupo de expertos intergubernamental sobre la medición de la pobreza y la desigualdad durante la última década. Destacó el ‘trabajo conjunto’ que la CEE-ONU ha realizado con un taller con la Iniciativa sobre Pobreza y Desarrollo Humano de Oxford en el Centro Regional de Estambul del PNUD y la aprobación de la guía de la CEE-ONU sobre la medición de la pobreza, que muestra cómo elaborar un IPM.

El Dr. Luis Felipe López-Calva, Director Global de la Práctica Global de Pobreza y Equidad del Banco Mundial, describió el IPM como una ‘victoria intelectual’ que se puede convertir en una poderosa herramienta de política.

Compartió el anuncio de que el Índice de Pobreza Multidimensional del PNUD/OPHI se incluirá en la actualización de los Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco Mundial (WDI) de este año para servir como un indicador central en los esfuerzos del Banco Mundial para monitorear la pobreza global.

También compartió cómo las Evaluaciones de Pobreza a Nivel de País del Banco Mundial deberían incluir la pobreza multidimensional y que el Banco está trabajando con OPHI y otros socios para lograrlo.

Observó que el Banco Mundial ha visto que los países que utilizan el Índice de Pobreza Multidimensional como herramienta de coordinación de políticas han tenido más éxito en la reducción de la pobreza multidimensional que los países que lo utilizan solo como herramienta de medición y, junto con la MPPN, instó a los actores a reconocer que la pobreza multidimensional no se trata solo de medición, sino también ‘de cómo cambiamos la forma en que hacemos política’.

La Sra. Ivana Zivkovic, Administradora Asistente y Directora Regional de la Oficina para Europa y la Comunidad de Estados Independientes del PNUD, hablando en nombre del Administrador del PNUD, Achim Steiner, habló de cómo el IPM ayuda a cumplir con la promesa de ‘no dejar a nadie atrás’ identificando quién está experimentando múltiples formas de carencias, vulnerabilidades y discriminación. El IPM, dijo, puede ayudarnos a alejarnos de ‘soluciones de un solo punto’ para la reducción de la pobreza. La Sra. Zivkovic señaló cómo la colaboración del PNUD con OPHI y el Banco Mundial ha ayudado a diseñar IPM en más de 30 países y ha alentado la implementación de los hallazgos de los informes de Empuje de los ODS del PNUD utilizando el IPM para ‘operacionalizar los aceleradores de los ODS adaptados nacionalmente’.

El Dr. Shantanu Mukherjee, Director de la División de Análisis Económico y Política del UNDESA, pronunció que el trabajo del UNDESA promueve un ‘cambio drástico, incluso revolucionario’. Describió el MPI como una ‘revolución silenciosa […] dando forma cuantitativa y comparable a las realidades vividas de la vida de las personas pobres’. Para el UNDESA, argumentó que era importante destacar cómo la acción local puede reducir la pobreza multidimensional. Sugirió que, en el futuro, los líderes deben seguir argumentando a favor del acceso a servicios de calidad para motivar la acción local a través de una competencia saludable de IPM y expandir el IPM de manera reflexiva.

La Dra. Hiba Ahmed, Directora General del Fondo de Solidaridad Islámica, Banco Islámico de Desarrollo, habló de cómo la crisis de la COVID-19 había creado desafíos para el trabajo de reducción de la pobreza en los países miembros del IsDB, donde 29 de los 57 países miembros se consideran pobres, pero que ‘rendirse no es una opción’.

La Dra. Ahmed compartió cómo en julio de 2022, el Grupo IsDB había aprobado un paquete de 10.54 mil millones de dólares para apoyar la implementación del Programa de Respuesta de Seguridad Alimentaria (FSRP) en los países miembros para fomentar el desarrollo humano inclusivo y reducir efectivamente o erradicar la pobreza multidimensional.

La Dra. Ahmed también informó que el Banco cree que los recursos financieros deben ser respaldados por investigaciones basadas en datos. Compartió cómo el IsDB ha colaborado con OPHI para garantizar la formulación de políticas públicas basadas en evidencia. Por ejemplo, un reciente Informe de Pobreza Infantil conjunto encontró que el 55% de las personas en los países miembros del IsDB que son pobres multidimensionales son niños. Debido a esto, el IsDB se está enfocando en las necesidades de educación y salud de los niños. También han utilizado investigaciones sobre la pobreza multidimensional en Afganistán para apoyar el Fondo Humanitario de Afganistán y diseñar sus intervenciones en consecuencia.

La Sra. Pilar Garrido, Directora de la Dirección de Cooperación para el Desarrollo de la OCDE, cerró el evento compartiendo el papel de la OCDE en la reducción de la pobreza multidimensional. La OCDE, motivada por asegurar el bienestar para todos, ha desarrollado un ‘Marco de Bienestar’ que examina una variedad de indicadores que importan para la vida de las personas. Muchos de estos indicadores, señaló, se superponen con las dimensiones del IPM. Este trabajo, como describió Garrido, está firmemente en línea con las discusiones lideradas por la ONU sobre ‘ir más allá del PIB’.

La OCDE está a punto de lanzar una plataforma de ‘Intercambio de Conocimientos de Bienestar’ para el aprendizaje entre pares y la asistencia técnica.

Este evento paralelo fue organizado por la Red de Pobreza Multidimensional (MPPN), una red de altos funcionarios de más de 60 países y 19 organizaciones internacionales centrada en la medición y reducción de la pobreza multidimensional.

 

Agenda Coorganizadores

Dra. Rebeca Grynspan, Secretaria General de la UNCTAD

Sra. María Inés Castillo, Ministra de Desarrollo Social de Panamá

 

Panel de Liderazgo

S.E. Francia Elena Márquez Mina, Vicepresidenta de Colombia

Sr. Suman Bery, Vicepresidente de Niti Aayog, India

Dr. Obid Khakimov, Asesor Adjunto del Presidente de Uzbekistán

Sr. Orlando Habet, Ministro de Desarrollo Sostenible, Cambio Climático y Gestión de Riesgos de Desastres, Belice

Dra. Rosemarie Edillon, Subsecretaria de Planificación y Política, Autoridad Nacional de Desarrollo Económico, Filipinas

 

Panel Institucional

Dr. José Manuel Salazar-Xirinachs, Secretario Ejecutivo de la CEPAL

Sra. Tatiana Molcean, Secretaria Ejecutiva de la CEE-ONU

Dr. Luis Felipe López-Calva, Director Global de la Práctica Global de Pobreza y Equidad del Banco Mundial

Sra. Ivana Zivkovic, Administradora Asistente y Directora Regional de la Oficina para Europa y la Comunidad de Estados Independientes del PNUD

Dr. Shantanu Mukherjee, Director de la División de Análisis Económico y Política del UNDESA

Dra. Hiba Ahmed, Directora General del Fondo de Solidaridad Islámica, Banco Islámico de Desarrollo

Sra. Pilar Garrido, Directora de la Dirección de Cooperación para el Desarrollo de la OCDE

 

Moderadores

Sabina Alkire y Mónica Pinilla, OPHI

 

 

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