El índice mide cinco dimensiones críticas a nivel individual que revelan no solo cuántas personas son multidimensionalmente pobres, sino también la composición e intensidad de su pobreza, por considerar que la pobreza no es solo la falta de dinero. El IPM-RD calcula directamente las privaciones en la Salud, Educación y Cuidado infantil, Sustento y Trabajo; Vivienda y Entorno; Brecha digital y la Convivencia. Los servicios públicos primordiales para la población tales como agua, electricidad y el saneamiento son también medidos por este innovador índice.
La implementación de esta herramienta en el país es una iniciativa de la doctora Margarita Cedeño, basada en la metodología desarrollada por Sabina Alkire y James Foster de la OPHI, y diseñada para el país por el Siuben, con el apoyo técnico del PNUD.
Medir la pobreza desde un enfoque multidimensional posibilitará a las autoridades monitorear con facilidad de qué manera esta se reduce y la identificación de los grupos más vulnerables, para el diseño y evaluación de las políticas e intervenciones públicas.
Para la elaboración de la herramienta, la vicepresidenta Margarita Cedeño sostuvo desde el 2014 varias mesas técnicas con el apoyo de la OPHI, que incluyeron la participación de instituciones gubernamentales y de la sociedad civil. Para lograrlo se consideraron los problemas y riesgos que afectan a los hogares vulnerables del país, así como las principales líneas de acción de la política pública del Gobierno que permita focalizar acciones en la lucha contra esa condición.
El IPM-RD estará disponible para el uso de todas las instituciones para que puedan ajustar y mejorar sus políticas públicas y permitirá un tablero de seguimiento a las variables que caracterizan la pobreza, mostrando los avances realizados; por lo que cada ministerio y tomador de decisiones podrá, en cualquier momento, evaluar su desempeño en base a las metas fijadas para los indicadores que son de su competencia.
Medición de la brecha digital como factor de pobreza
República Dominicana será el primer país del mundo que implementará en su IPM una medición específica de la brecha digital, como parte de las acciones del Gobierno de impulsar un país integrado a la tecnología, acorde con el proyecto República Digital.
Durante el evento, Sabina Alkire, fundadora y directora del Oxford Poverty and Human Development Initiative (OPHI), y una de las creadoras de la metodología para el cálculo del IPM, felicitó al Gobierno panameño por este gran paso para medir y atender de manera integral la pobreza. Reconoció el trabajo realizado por los técnicos del Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Desarrollo Social y el Instituto Nacional de Estadística y Censo de la Contraloría de la República que por un año trabajaron bajo la asesoría técnica de la Universidad de Oxford para la estimación del IPM nacional, cuyos resultados han sido validados adicionalmente por PNUD y Banco Mundial.
Resultados del IPM Panamá
En Panamá el 19.1% de personas vive en hogares multimensionalmente pobres.
La fuente de información para la construcción de este primer IPM y los subsiguientes, es la Encuesta de Propósitos Múltiples, también conocida como Encuesta de Hogares, la cual es aplicada todos los años por el INEC durante el mes de marzo. Esto permitirá una comparabilidad anual de la evolución de la pobreza multidimensional a nivel nacional.
El IPM de Panamá está compuesto por 17 indicadores o privaciones repartidos en 5 dimensiones: (1) educación; (2) vivienda, servicios básicos y sin acceso a Internet; (3) ambiente, entorno y saneamiento; (4) trabajo y (5) salud. Un hogar se considera que es pobre multidimensionalmente hablando si está privado en 5 o más indicadores.
La dimensión educación contribuye al 23.9% del peso porcentual del IPM, le sigue la dimensión trabajo con 20.9%; ambiente, entorno y saneamiento con 20.7%; vivienda, servicios básico y acceso a internet con 19.8% y por último la dimensión salud con 14.7%.
En cuanto al detalle por provincia y comarca indígena, el IPM de Panamá revela que en la Comarca Ngäbe Bugle el 93.4% de las personas son pobres multidimensionalmente, le sigue la Comarca Guna Yala con 91.4%; la Comarca Emberá Wounaan con 70.8%; provincia de Bocas del Toro con 44.6%; la provincia de Darién con 40.0%; Coclé con 22.6%; Veraguas 19.1%; Colón 16.4%; Panamá Oeste 15.6%; Chiriquí 12.4%; Panamá 8.5%; Herrera 7.2% y por último, la provincia de Los Santos con 4.2% de personas pobres multidimensionalmente.
Qué permite medir el IPM
Avances del Plan Panamá: el país de Todos-Cero Pobreza
El Plan, adoptado mediante Decreto Ejecutivo suscrito en días pasados en distrito de Las Minas, Herrera, ha sido concebido con visión a largo plazo con miras a que sea ejecutado de aquí al 2030. De esta manera, se busca dar sostenibilidad y continuidad a los programas e inversiones sociales en las áreas priorizadas, reportando avances en el tiempo mediante el IPM nacional.
El Plan, basado focalizar, integrar y articular los servicios, infraestructura y programas sociales, busca garantizar la salida sostenida de la pobreza mediante el desarrollo de capacidades y acceso a oportunidades.
DETALLES DEL IPM PANAMÁ
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