¿Por qué decidieron medir la pobreza multidimensional a nivel municipal en Angola?
Inicialmente, no estaba previsto medir la pobreza multidimensional a nivel municipal en Angola. El objetivo principal era calcular un Índice Nacional de Pobreza Multidimensional, considerado como la medida oficial de pobreza multidimensional en el país, con datos de la Encuesta de Indicadores Múltiples y Salud del IIMS 2015-2016, que resulta de la adición de la 4ta Encuesta de Indicadores Múltiples (MICS IV) y la 1ra Encuesta Demográfica y de Salud (DHS I).
Debido a la necesidad de los Ministerios de Finanzas y del Ministerio de Administración Territorial y Reforma del Estado (MAT por sus siglas en portugués) de identificar el nivel de pobreza de cada municipio y agruparlos en clasificaciones técnicamente sólidas y útiles para la distribución del presupuesto público (OGE en portugués), se contactó al Instituto Nacional de Estadísticas (INE) para calcular también la pobreza a nivel municipal. Por esta razón, se desarrolló un IPM proxy para todos los municipios, denominado Índice de Pobreza Multidimensional Municipal (IPM-M).
¿Cómo fue el proceso de creación? ¿Qué actores estuvieron involucrados?
El primer paso consistió en llevar a cabo varias reuniones técnicas y una consulta pública con diversos sectores de la sociedad civil. Luego pasamos a la identificación de la fuente de datos donde consideramos la base de datos del Censo General de Población y Vivienda (RGPH o Censo) realizado en 2014, ya que es la única que permite hacer una clasificación de los 164 municipios del país. Además, en el momento del Censo, el país contaba con 162 municipios, pero dos años después se actualizó la División Política y Administrativa del país, el cual pasó a tener 164 municipios a raíz de lo cual se debió calcular el IPM para todos ellos.
Durante todo el proceso, el INE contó con el apoyo de OPHI, PNUD y los Ministerios de Hacienda y Administración Territorial.
“El IPM-M se calculó [para] priorizar a los municipios más pobres en la asignación de recursos”.
¿Cómo se eligieron las dimensiones y los indicadores utilizados en la medida? ¿Por qué se decidió incorporar el empleo, por ejemplo?
En una primera fase, se investigaron las dimensiones e indicadores del IPM global, luego se examinaron cuáles serían relevantes para el país y posibles de calcular con los datos del Censo de 2014. Finalmente, se realizó una consulta pública en marzo de 2019 que apuntaba, entre otros objetivos, a la recolección de contribuciones de la sociedad para establecer las dimensiones e indicadores relevantes en la composición del IPM Nacional. Por esta razón, se incorporó la dimensión de empleo, por ejemplo, y se incluyeron indicadores de agua y saneamiento en la dimensión de salud.
Por lo tanto, para medir la pobreza municipal, Angola utilizó 4 dimensiones (salud, educación, calidad de la vivienda y empleo) y 11 indicadores que pueden proporcionarnos una imagen más precisa de la pobreza a nivel municipal. Por ejemplo, un indicador que se encuentra en la dimensión del empleo es la dependencia, que considera que un hogar es privado si por cada cinco miembros del agregado familiar no hay al menos un miembro con 15-64 años (edad laboral) que trabaja. Este indicador es importante porque permite com- prender la vulnerabilidad de todo el hogar a los cambios conyunturales negativos que pueden afectar la pérdida de empleo de los miembros que apoyan financieramente al hogar.
¿Cómo van a utilizar los gobiernos locales de Angola este IPM para las políticas públicas?
El IPM-M se calculó principalmente con el objetivo de clasificar los municipios de acuerdo con su nivel de pobreza multidimensional, a fin de priorizar a los municipios más pobres en la asignación de recursos. Angola tiene un claro compromiso con la reducción de la pobreza en el país, lo que se refleja en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022, en el Decreto Presidencial N ° 163/19 y en los esfuerzos explícitos para alcanzar los ODS y cumplir con la Agenda 2030. En este contexto, la creación del IPM-M es una herramienta importante para guiar las políticas públicas en este sentido, ya que le proporciona al Gobierno de Angola de un instrumento que indica de manera robusta cuáles son los municipios que, en realidad, necesitan más recursos para lidiar con la pobreza.
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